一、总体介绍与核心内容列表

（一）总体介绍

“十五五” 时期（2026—2030 年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，简称 “十五五” 规划纲要）是我国推进网络强国、数字中国建设攻坚期，也是以人工智能（AI）为核心的新质生产力高速发展的关键阶段。2025 年 10 月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，其中第十四条明确提出 “加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”，第五十条将人工智能纳入国家安全能力建设核心范畴，同时全文明确部署 “全面实施 “人工智能 +” 行动 ”，构建发展与安全协同推进的顶层框架；2026 年 3 月，十四届全国人大四次会议表决通过 “十五五” 规划纲要，进一步细化 “技术创新、产业赋能、安全治理、区域协同” 四位一体发展框架，确立 “以高水平安全保障高质量发展” 的核心逻辑。

网信领域权威指导层面，中央网信办副主任、国家网信办副主任王京涛 2025 年 9 月 11 日在 2025 年第 9 期《新安全》杂志刊发署名文章《加快推进国家网络安全体系和能力现代化》，作为十五五时期网络安全、数据安全、人工智能安全领域的核心指导性文件，明确要求进一步构建包容审慎的新技术安全监管体系，持续完善新兴领域综合治理体系，推动安全能力与数字产业深度融合。同时，2025 年 10 月 28 日第十四届全国人大常委会第十八次会议修订通过《中华人民共和国网络安全法》，新增人工智能治理专项第二十条，自 2026 年 1 月 1 日起正式施行，为 AI 产业合规发展、伦理规范建设、全流程风险监管提供法定依据；国家数据局、工信部相继发布十五五阶段专项部署，统筹数据要素流通与 AI 产业高质量发展。

东部发达地区作为我国数字经济核心增长极，立足产业基础、算力资源、区位优势，形成 “顶层对标、城市群联动、差异化布局、安全深度赋能” 的发展格局。其中，京津冀侧重 AI 创新策源与安全协同防护，长三角打造世界级 AI 产业集群与一体化安全治理，粤港澳大湾区探索跨境 AI 应用与数据安全规则衔接，福建、山东等东南沿海省份推进特色 AI 产业落地与数字安全基础设施升级。各省份严格落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》及全国 “十五五” 规划纲要部署，同步布局人工智能发展与网络安全、数据安全、AI 安全监管，构建 “发展不松劲、安全不缺位” 的双向推进机制。《2026 年数字经济发展工作要点》（2026 年 5 月印发，明确筑牢数字基础设施底座、强化数据赋能人工智能发展、提升数字经济核心竞争力等 8 大重点任务，落地实施数据标注攻坚等 6 大专项行动）为各地区数字经济与人工智能高质量发展提供了重要政策指引。

本文基于31 个省（区、市）及新疆生产建设兵团官方发布的“十五五” 规划纲要、专项新闻发布会、省级政策文件及权威媒体公开解读，全面覆盖华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大全国官方地理区域，系统梳理各省份人工智能、网络安全核心部署，从技术创新、产业应用、安全治理、政策支持四大维度开展权威解读，清晰呈现全国差异化布局逻辑与国家战略全域落地路径。

（二）全国七大区域人工智能及网络安全核心内容列表

🔹 华北地区

北京市

✅ 人工智能核心规划：建设全球 AI 创新策源地，将人工智能列为 “十五五” 规划纲要重点打造的两大万亿级产业集群之一，纲要中 “人工智能” 相关表述出现 48 次，攻坚关键核心算法，培育具有全球影响力的基础模型与行业垂类大模型，搭建国家级算力枢纽，全面实施“人工智能 +” 行动 ，延续十四五发展目标，保持数字经济增加值年均增速 8% 左右。

🔒 网络安全与数据安全：强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警与联合监管，完善个人信息保护体系，重点防范人工智能、新能源领域新业态安全风险，严格落实网络安全等级保护与应急管理制度，适配 AI 新兴领域安全监管要求。

天津市

✅ 人工智能核心规划：深化人工智能赋能发展，从技术迭代、场景打造双向发力，持续壮大产业规模，打造 “AI + 信创” 产业高地，持续推动信创产业年均增长 10% 以上，全力打造世界级信创产业集群，布局通用大模型、行业垂类大模型，前瞻布局具身智能赛道，打造智算超算融合算力底座。🔒 网络安全与数据安全：开展官方部署的 “数安护航”“数安铸盾” 数据安全专项行动，编制工业领域数据安全风险应急预案，完善网络安全等级保护 2.0制度，强化人工智能、新业态新技术安全监管，健全风险排查、整改、处置全闭环机制。

河北省

✅ 人工智能核心规划：实施 “人工智能 +” 行动，充分发挥保定数据标注基地、雄安新区人工智能产业、张家口 – 廊坊算力走廊核心作用，加快建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，打造京津冀一体化算力网络，推进大模型在政务、制造、民生场景落地应用，同步完善人工智能治理体系，强化新技术新业态安全监管。

🔒 网络安全与数据安全：健全网络安全等级保护 2.0体系，落实数据全生命周期安全管理，推进算法备案、AI 安全评估，开展 “净网”“护网” 专项行动，探索构建京津冀跨境数据协同监管共治生态。

山西省

✅ 人工智能核心规划：实施 “人工智能 +” 行动，打造环京津冀算力走廊，推进算电协同与智算布局，融入全国一体化算力网络。前瞻布局具身智能、脑机接口等未来产业，建设国家人工智能应用中试基地（煤炭领域唯一）。深耕能源场景，将 AI 嵌入煤矿智能开采、智能电网、智慧电厂全流程；赋能高端制造、文旅、农业、政务、社会治理，培育行业垂类大模型，形成能源 AI 特色生态。

🔒 网络安全与数据安全：落实网络安全等级保护 2.0与数据分类分级管理，健全数据产权、流通交易、收益分配制度。强化能源领域工控安全、数据安全防护，建设能源数据安全监测平台。完善人工智能治理与风险评估机制，开展算法备案与安全评测，防范能源 AI 新业态安全风险。

内蒙古

✅ 人工智能核心规划：全面落实 “人工智能 +” 行动，立足风光氢储、现代煤化工、稀土、乳业等优势产业，布局算电协同、风光氢储融合应用场景。建设呼包鄂智算集群与边缘算力节点，发展绿色算力服务；培育能源、农牧业、生态治理轻量化行业垂类大模型，推进 AI 在智能矿山、智慧牧场、生态监测、边境管控规模化应用。

🔒 网络安全与数据安全：构建能源、农牧业、生态领域数据安全防护体系，落实数据全生命周期安全管理与重要数据保护。强化智能矿山、工业互联网工控安全与物联网安全，建设自治区网络安全态势感知平台。完善人工智能安全评估与伦理规范，建立跨境数据流动（对蒙、俄）安全监测与应急处置机制。

🔹 东北地区

辽宁省

✅ 人工智能核心规划：全面实施 “人工智能 +” 行动赋能实体经济行动，聚焦装备制造、冶金、石化等传统优势产业智能化转型，培育工业专用大模型，构建 “算力 + 算法 + 数据 + 应用” 工业 AI 生态，依托沈阳、大连科创资源打造东北 AI 产业创新核心极。

🔒 网络安全与数据安全：坚持创新与安全并重，实施 AI 分级分类监管，搭建大模型安全监测预警、应急响应体系，健全工业数据安全防护机制，鼓励参与 AI 安全标准研制，保障人工智能产业安全可控发展。

吉林省

✅ 人工智能核心规划：聚焦汽车制造、冰雪经济、现代农业特色赛道，实施制造业智能化改造专项行动，布局智能座舱、车载 AI、农业智能监测等场景应用，培育适配东北产业特色的轻量化行业垂类大模型，推进 AI 与老工业基地振兴深度融合。

🔒 网络安全与数据安全：搭建网络、主机、应用、数据、移动端、安全监测六大防护体系，落实网络安全等级保护 2.0与关键信息基础设施保护制度，常态化开展应急演练，强化政务数据、工业数据全生命周期安全管理。

黑龙江省

✅ 人工智能核心规划：立足寒地特色与对俄合作优势，布局寒地智能装备、智慧农业、边境智能管控 AI 场景，深耕计算机视觉、自然语言处理、类脑智能技术研发，推进算力基础设施集约化建设，赋能现代农业、边境治理、生态保护智能化升级。

🔒 网络安全与数据安全：强化 AI 大模型伦理对齐与合规评测，健全重要数据安全管理和个人信息保护机制，建设区域数据安全防护平台，重点攻坚工控安全、物联网安全、跨境数据流动安全技术，完善全域网络安全监测预警体系。

🔹 华东地区

上海市

✅ 人工智能核心规划：全面实施 “人工智能 +” 行动，以人工智能引领产业范式变革，构建智算、语料、模型、应用、AI4S 全链条创新体系，培育万亿级人工智能先导产业集群（已在上海 “十五五” 规划纲要专场新闻发布会专题解读），重点发展行业垂类大模型、多智能体技术，推进 AI 与金融、生物医药、高端制造深度赋能。

🔒 网络安全与数据安全：构建数字安全内生安全防护体系，强化关键信息基础设施安全保护，完善 AI 安全监测预警机制，落实平台经济常态化监管，整治算法滥用、网络乱象，推进长三角安全协同治理。

江苏省

✅ 人工智能核心规划：打造全国 AI 创新发展高地，全面实施 “人工智能 +” 行动，坚定以制造业为主赛道赋能实体经济，深化 “1650” 现代化产业体系建设，全省已备案大模型达 74 款，明确到 2030 年人工智能核心产业营收突破 1 万亿元，“十五五” 规划纲要期末算力规模实现翻一番以上，力争形成 9 个左右万亿元级产业集群，推动 AI 产业量级全面跃升。

🔒 网络安全与数据安全：完善 “发展 + 安全” 双轨治理机制，将安全要求嵌入 AI 全产业链，推进网络安全标准化建设，严格落实网络安全等级保护 2.0全流程管理，强化数据分类分级保护，依托长三角协同机制开展算力安全调度、数据安全联合演练。

浙江省

✅ 人工智能核心规划：坚持把人工智能作为制胜未来的核心变量，深耕开源开放特色生态，支持阿里千问、DeepSeek 开源基础大模型迭代升级，加快培育第三个省级自主开源基础大模型、稳固全球领先地位，推进算力、数据、大模型协同基础设施建设，明确 2030 年全省人工智能核心产业营收达 1.2 万亿元。

🔒 网络安全与数据安全：构建全域全量、全程全时的网络安全保障体系，强化 “以网管网” 技术监管能力，完善数据安全防护体系，落实生成式人工智能服务备案管理，推进跨境数据流动标准化建设。

安徽省

✅ 人工智能核心规划：实施高水平通用大模型、行业垂类大模型培育工程，迭代升级基础大模型，研发具备长周期记忆、工具调用能力的智能体，前瞻布局类脑智能，推动人工智能从 “工具赋能” 向体系化深度应用升级，依托长三角安全人工智能省实验室平台优势，力争 “十五五” 规划纲要期末落地 AI 应用超万个，新一代智能终端、智能体应用普及率超 90%。🔒 网络安全与数据安全：健全网络安全综合治理体系，建强长三角安全人工智能省实验室，加强 AI 安全技术攻关，落实数据分类分级保护制度，开展重点领域网络安全专项测评，推进长三角区域安全标准互认、监管协同联动。

福建省

✅ 人工智能核心规划：立足 “四区一标杆” 战略定位，实施 “人工智能 +” 行动，统筹全省通算、智算、超算异构算力资源，推进福州、厦门、泉州高性能智算中心集群建设，推动 AI 与实体经济深度融合，计划五年培育 1500 家以上人工智能企业、打造 50 个行业垂类大模型、300 个典型应用场景，构建完善 AI 公共服务体系，赋能工业制造、海洋经济、文旅产业。🔒 网络安全与数据安全：实施数字安全保障提升专项行动，升级 “数字福建安全大脑”，建设省数字政府一体化网络安全支撑平台，落实数据分类分级、安全审查制度，强化生成式人工智能服务备案核查，推进信创安全适配应用，全方位筑牢 AI 产业发展安全底座。

江西省

✅ 人工智能核心规划：全面实施 “人工智能 +” 行动，建设赣北、赣中、赣南智算中心集群，构建一体化算力网络。重点培育工业、文旅、农业、政务行业垂类大模型，发展智能体与新一代智能终端，提高应用普及率。推动 AI 与有色金属、电子信息、装备制造、文旅、现代农业深度融合，打造中部 AI 应用高地。

🔒 网络安全与数据安全：落实网络安全等级保护 2.0与数据分类分级保护，健全数据确权、授权、运营、交易制度。加强工业互联网、政务大数据、重要信息系统安全防护，建设省级网络安全监测预警平台。完善生成式人工智能服务备案管理与安全评测机制，强化个人信息保护与算法合规监管。

山东省

✅ 人工智能核心规划：重点打造济南、青岛、枣庄省级算力枢纽，集约集聚新增算力资源，实施 “毫秒用算” 专项行动，深入实施 “人工智能 +” 行动，做强集成电路、高端软件、先进计算等数字核心产业，构建 “算力 + 算法 + 数据 + 应用” 全链条 AI 产业生态，重点发展工业、农业行业垂类大模型，赋能实体经济高质量发展。

🔒 网络安全与数据安全：筑牢数据资源安全屏障，健全网络数据全生命周期安全管理监管体系，强化工业领域数据安全态势感知，完善网络安全等级保护 2.0制度，开展重点领域数据安全联防联动演练。

🔹 华中地区

河南省

✅ 人工智能核心规划：深入实施 “人工智能 +” 行动赋能实体经济专项行动，依托中原算力集群布局省级智算中心，聚焦装备制造、食品加工、现代物流、文旅文创四大优势赛道，培育中部工业、文创轻量化行业垂类大模型，打造中部人工智能产业集聚高地，构建算力、数据、模型协同发展产业体系。

🔒 网络安全与数据安全：健全中部区域工业领域网络数据安全防护体系，落实数据分类分级与数据全生命周期安全管理，强化工业互联网、政务大数据安全防护，完善 AI 新业态安全监测机制，常态化开展网络数据安全风险评估与隐患整改。

湖北省

✅ 人工智能核心规划：以武汉国家科创中心为核心，布局通用大模型、智能算力、智能终端核心产业链，实施 “AI 赋能千行百业” 专项工程，聚焦光电子、汽车制造、生物医药、智慧水利特色场景，打造中部 AI 创新策源地与产业应用标杆。

🔒 网络安全与数据安全：建设省级 AI 安全监测预警平台，强化大模型训练、推理、应用全流程安全管控，完善关键信息基础设施保护体系，深化工业数据安全专项治理，构建中部区域安全协同联动机制。

湖南省

✅ 人工智能核心规划：依托工程机械、轨道交通、航空航天产业优势，深耕高端装备智能化赛道，培育智能制造专用行业垂类大模型，推进智算中心集约化建设，实施 “人工智能 +” 行动 + 先进制造专项行动，打造中部智造 AI 赋能样板。

🔒 网络安全与数据安全：聚焦高端装备工控安全、工业数据安全开展专项防护，完善网络安全等级保护 2.0常态化机制，强化 AI 算法安全与模型合规评测，健全重点领域网络安全应急处置体系。

🔹 华南地区

广东省

✅ 人工智能核心规划：“十五五”时期以场景应用为核心，强化算力、数据、模型全链条基础支撑，抢抓具身智能前沿发展先机，打造全国领先的人工智能应用先行省份和产业创新高地，依托粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室，赋能先进制造、司法、海洋特色产业发展。
🔒 网络安全与数据安全：构建人工智能安全评估、监测预警、应急响应全链条监管框架，统筹数据安全与算力流通安全，完善关键信息基础设施保护制度，探索粤港澳跨境数据流动安全管控规则衔接机制，建立数据分类分级管理制度，健全数据全生命周期安全防护体系，常态化开展网络数据安全风险评估。

广西壮族自治区

✅ 人工智能核心规划：立足面向东盟开放门户定位，实施“人工智能+”行动，布局跨境商贸、智慧口岸、智慧农业、生态治理AI场景，布局区域智能算力节点建设，培育适配沿边跨境合作的AI应用生态，赋能面向东盟数字经济开放合作。

🔒 网络安全与数据安全：完善沿边跨境网络安全、数据安全治理体系，健全跨境数据流动与跨境 AI 服务安全监管体系，建立跨境风险监测预警与应急联动机制，筑牢南向数字开放安全屏障。

海南省

✅ 人工智能核心规划：聚焦自贸港数字开放特色，布局智慧文旅、智慧海洋、跨境数字贸易AI场景，建设绿色智能算力节点，轻量化部署应用赋能体系，打造自贸港数字智能开放标杆。

🔒 网络安全与数据安全：构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，落实数据分类分级、出境安全评估制度，强化跨境 AI 服务合规监管，构建包容审慎的安全监管体系。

🔹 西南地区

重庆市

✅ 人工智能核心规划：依托 “416” 科技创新布局建设西部科创中心，布局通用人工智能研究院、智能汽车安全技术重点实验室，重点突破无人装备、智能网联、工业大模型核心技术，实施 “人工智能 +” 行动 + 国家安全专项工程，打造智能网联汽车、智能制造 AI 特色产业集群。

🔒 网络安全与数据安全：建设国家安全风险监测预警信息系统，完善新技术新业态安全监管体系，强化智能汽车、工业互联网领域网络安全防护，深化川渝安全技术共研、标准共建、应急联动，构建成渝一体化网络数据安全防护体系。

四川省

✅ 人工智能核心规划：将“人工智能+”列为全省一号创新工程，聚焦算力芯片、算法、智能感知、大模型迭代、智能机器人等核心领域攻关，依托成渝科创走廊布局国家级智算中心，深耕工业、交通、医疗、应急四大核心应用场景，培育川渝特色行业垂类大模型，打造西部人工智能产业创新高地。
🔒 网络安全与数据安全：深化川渝网络安全协同共治，联合攻关人工智能安全、区块链安全、数据安全核心技术，落实数据分类分级管理，完善网络安全态势感知体系，健全人工智能数据全生命周期安全管理、风险监测、预警与应急处置机制，筑牢数字产业安全屏障。

贵州省

✅ 人工智能核心规划：依托国家大数据综合试验区优势，实施人工智能赋能数字经济升级行动，聚焦大数据 + AI 融合创新，培育算力服务、数据标注、行业垂类大模型定制等特色业态，赋能政务、文旅、矿产、现代农业数字化转型。

🔒 网络安全与数据安全：严格落实数据分类分级管理，建立健全数据访问控制、脱敏加密、安全审计机制，推广隐私计算等安全技术应用，常态化开展 AI 风险研判与网络数据安全排查，筑牢大数据产业安全底座。

云南省

✅ 人工智能核心规划：全面实施 “人工智能 +” 行动计划，立足面向南亚东南亚辐射中心定位，布局跨境智能服务、智慧文旅、智慧生态、智慧农业 AI 场景，推进智算中心集约化建设，培育适配沿边开放的 AI 应用生态。

🔒 网络安全与数据安全：强化 AI 模型、数据、应用全链条安全防护，建设人工智能安全检测服务平台，健全跨境数据流动安全监测、风险预警、应急响应机制，完善沿边数字安全治理体系，保障跨境 AI 服务合规运行。

西藏自治区

✅ 人工智能核心规划：立足高原特色产业与生态保护需求，构建 “4+4+X” 现代化产业体系，布局智慧生态、智慧文旅、智慧农牧等轻量化 AI 应用场景，适度集约建设边缘算力节点，以数字经济赋能高原特色产业创新发展，稳妥推进数字智能基础设施迭代升级。

🔒 网络安全与数据安全：坚守生态安全与数据安全底线，完善偏远地区网络安全基础防护体系，强化政务数据、生态监测数据安全管控，实施包容审慎的新技术安全监管体系，保障数字产业安全平稳发展。

🔹 西北地区

陕西省

✅ 人工智能核心规划：依托西安科创资源优势，布局通用大模型、智能算力、人工智能芯片核心赛道，聚焦高端制造、航空航天、文旅、能源四大领域 AI 赋能，建设西北人工智能创新与算力枢纽中心，培育西部 AI 产业集聚高地。

🔒 网络安全与数据安全：健全能源、工业、政务重点领域数据安全防护体系，强化 AI 算法安全、模型安全、算力基础设施安全监管，完善网络安全等级保护 2.0与风险评估机制，构建西北区域网络安全协同治理格局。

甘肃省

✅ 人工智能核心规划：抢抓 “东数西算” 战略机遇，做大做强绿色智能算力产业，推进庆阳国家级算力基地升级，重点发展算力服务、数据清洗标注、AI 场景外包等配套产业，赋能新能源、现代农业、生态治理智能化升级。

🔒 网络安全与数据安全：聚焦算力基础设施安全防护，健全绿色算力数据全生命周期安全管理管控机制，落实数据分类分级与风险评估要求，强化算力调度、数据传输环节安全监管，筑牢西部算力网络安全屏障。

宁夏回族自治区

✅ 人工智能核心规划：全面落实 “人工智能 +” 行动，构建全域数字底座，推进城市数字化转型与乡村数字基建升级，聚焦清洁能源、特色农业、文旅、智慧城市赛道，培育轻量化 AI 应用场景，完善人工智能伦理与治理规范。

🔒 网络安全与数据安全：建设智能安全数字城乡体系，弥合城乡数字安全鸿沟，完善 AI 新业态监管规则，健全网络安全、数据安全常态化风险排查机制，构建适配西部数字产业发展的包容审慎的新技术安全监管体系。

青海省

✅ 人工智能核心规划：立足清洁能源与生态保护核心优势，布局绿色算力、生态智能监测 AI 场景，推进光伏、风电等新能源产业智能化管控，培育高原特色轻量化 AI 应用，构建清洁能源 + 智能算力融合发展模式。

🔒 网络安全与数据安全：聚焦清洁能源算力基础设施安全防护，强化生态监测数据安全管控，完善网络安全等级保护 2.0常态化防护机制，实行适配西部绿色数字产业的包容审慎的新技术安全监管体系。

新疆维吾尔自治区

✅ 人工智能核心规划：依托亚欧黄金通道和向西开放桥头堡区位优势，全面实施“人工智能+”行动。加快实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加速培育一批高价值应用场景、高质量数据集，推动人工智能在社会治理、现代农业、能源开发、跨境数字服务等领域落地开花。

🔒 网络安全与数据安全：新疆通信管理局已启动信息通信业“十五五”发展规划编制工作，强化网络和数据安全保障是规划的四个重点方向之一。新疆网信办围绕“十五五”网信规划开展专家咨询座谈，统筹网络安全保障与信息化发展协同推进。

新疆生产建设兵团

✅ 人工智能核心规划：“十五五”规划纲要提出全面实施“人工智能+”行动。兵团聚焦“人工智能+”科技创新、工业、农业、公共服务等领域，推动政策、技术、资金、场景高效对接，促进人工智能与实体经济深度融合。已印发《兵团人工智能赋能新型工业化行动方案（2026—2028年）》，计划到2028年累计培育60家左右兵团级5G智能工厂和3家国家卓越级智能工厂。

🔒 网络安全与数据安全：召开2026年兵团数据工作会议，科学编制《兵团“十五五”数字兵团规划》《兵团“十五五”数字经济规划》等，夯实数据安全防御基础。

二、人工智能维度深度解读：区域差异化布局与集群化协同发展

全国各省份依托自身资源禀赋与产业基础，严格对标国家 “十五五” 规划纲要顶层部署，形成华北创新策源、东北转型赋能、华东引领标杆、华中中部崛起、华南开放示范、西南数智融合、西北算力筑基的全国七大区域差异化、全域协同 AI 发展新格局，核心聚焦算力底座、技术攻坚、场景赋能、生态培育四大方向，从 “单点技术突破” 向 “全域全链条协同赋能” 迭代，全面落地国家新质生产力培育与新兴技术安全治理战略部署。

（一）技术创新：分层攻坚，构建差异化核心底座

东部省份根据产业基础与国家战略定位，分层布局算力基础设施、大模型技术体系，形成 “核心城市攻坚高端技术、周边区域承接算力落地” 的协同格局，严格对标 2025 年修订《中华人民共和国网络安全法》第二十条关于人工智能技术研发、算力建设、风险监管的法定要求。

算力基础设施分级布局方面，长三角、粤港澳、京津冀三大国家级算力枢纽统筹布局绿色智算中心，优化全省算力调度布局，配套建设行业级高质量数据集，支撑大模型训练与推理需求；广东依托国家东数西算韶关集群，谋划布局超算、智算、边缘计算节点协同网络，构建全省一体化算力调度体系，支撑具身智能、工业大模型等大算力场景应用；河北依托张家口、廊坊、保定环京津区域，打造承接首都算力外溢的算力走廊，配套建设国家级数据标注基地，形成 “算力资源 + 数据加工” 的基础产业集群；福建统筹全省通算、智算、超算异构算力资源，推进智算中心互联互通与供需精准匹配，保障跨境 AI 应用、工业实时推理场景的低时延安全需求。

大模型技术分层攻坚方面，头部省份聚焦基础大模型迭代，北京重点培育万亿级人工智能产业集群，攻坚国际领先核心算法，打造具有全球竞争力的通用基础大模型与行业垂类大模型，支撑全国 AI 技术源头创新；浙江支持阿里千问、DeepSeek 开源基础大模型持续迭代升级，加快培育第三个省级自主开源基础大模型，稳固全球开源技术领先地位；江苏、广东、山东等产业大省侧重行业垂类大模型落地，江苏锚定制造业核心赛道，依托全省 74 款备案大模型产业基础，优先研发工业大模型，匹配实体经济数字化转型需求；广东聚焦具身智能前沿赛道，依托完整智能终端、机器人产业链，攻关核心算法，发展物理世界交互类行业垂类大模型；安徽重点研发具备长周期记忆、工具调用能力的智能体技术，推动大模型从 “内容生成” 向 “自主决策、产业实操” 升级，贴合高端装备制造场景需求。

（二）产业应用：以 “人工智能 +” 为核心，锚定制造业主赛道

东部省份均将 “人工智能 +” 行动作为核心抓手，统一将实体经济作为赋能主赛道，根据本地产业结构特色深耕细分场景，形成 “头部企业牵引、行业场景定制、全省域普及推广” 的赋能路径。

江苏省明确将制造业作为 AI 赋能核心方向，将人工智能深度嵌入高端制造、纺织化工、装备制造等全行业链条，同时拓展 AI + 科学研究、医疗教育、政务治理、交通运维等民生公共场景，推动 AI 从 “技术工具” 转向 “产业核心生产力”；广东省依托全国最完整的智能终端与机器人产业配套体系，以场景牵引推动 AI 全域全行业落地，重点赋能具身智能研发制造、海洋牧场运维、司法辅助审判、新药研发场景，实现 “技术 – 产业 – 应用” 的闭环化落地；河北省立足传统制造业转型升级需求，依托保定数据标注、雄安 AI 产业、环京津算力走廊优势，推动 AI 与钢铁、化工、食品加工等传统行业融合，配套建设工业大数据平台，支撑生产流程优化、质量检测升级、能耗精准管控；福建省聚焦海洋经济、纺织鞋服、生物医药等特色产业，针对性开发行业垂类大模型，培育工业视觉检测、海洋环境智能监测、文旅智能导览等省级典型应用场景，推动 AI 与实体经济深度绑定。

华东地区三省一市依托区域协同机制，推进华东区域应用场景互通和标准互认，推动 AI 在政务服务、智慧交通、生态治理等领域跨省域落地应用，实现城市间场景复用、标准协同、成果共享。安徽立足华东区域人工智能创新布局，力争 “十五五” 规划纲要期末实现 AI 落地应用超万个，新一代智能终端、智能体应用普及率超 90%，打造华东 AI 场景应用标杆省份。华北、华南、华中聚焦区域共性场景推进协同赋能，西南、西北、东北省份立足区域产业特色，深耕本地化专属场景，实现 AI 与区域支柱产业深度绑定、精准赋能。

（三）发展生态：城市群协同，打通要素流通壁垒

东部三大城市群打破行政壁垒，推进 AI 要素跨区域自由流动，构建 “核心城市技术牵引、周边省份算力配套、全产业链场景共享” 的区域协同生态。

华东城市群依托长三角地区主要领导座谈会协同机制，统筹布局跨区域算力调度网络、公共数据开放共享平台，以上海为技术策源地、江苏为制造落地枢纽、浙江为开源软件支撑基地、安徽为智能体技术配套中心，完善产业链分工，协同培育万亿级世界级 AI 产业集群，在技术研发、场景应用、标准制定上实现全域协同；华北区域强化北京技术策源功能，天津、河北承接算力基地建设与产业落地，实现技术、算力、产业要素梯次流通，同步推进政务服务跨省通办、监管结果互认，降低区域产业协作成本；华南区域突出开放创新特色，布局粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室，依托海量高质量公共数据资源，打通粤港澳数据流通技术标准，吸引全球 AI 人才、资本、技术集聚，探索跨境数据流动、AI 产业融合、规则衔接、安全治理的全新路径；华中区域打造中部 AI 协同发展集群，依托豫鄂湘产业互补优势，推进算力共享、场景互通、技术共研；西南区域深化川渝协同联动，构建西部 AI 协同创新生态，联合攻关核心技术、共建算力基础设施、共享应用场景，打造全国中西部 AI 产业核心增长极；东北、西北区域立足区域联盟机制，推进省内算力统筹、省际资源互补，形成全国七大区域东西联动、南北协同的 AI 产业发展格局。

（四）政策支持：专项规划引领，强化全链条要素保障

各省份对标国家 “十五五” 规划纲要、国家数据局 2026 年 5 月印发的《2026 年数字经济发展工作要点》，全面落实筑牢数字基础设施底座、强化数据赋能人工智能发展、提升数字经济核心竞争力等 8 大重点任务，落地实施强基扩容、应用赋能、提质增效、管理服务、价值释放、标注攻坚 6 大专项行动，以专项规划、产业政策、制度保障完善 AI 发展支撑体系，从要素供给、市场开放、人才引育、金融配套全方位培育产业沃土，夯实数据赋能 AI 产业高质量发展的国家级政策底座。

江苏省深化 “1650” 现代化产业体系建设，聚焦人工智能核心赛道，依托万亿级产业集群培育布局，依托 74 款备案大模型产业基础，持续扩大 AI 产业规模，强化产业创新赋能；浙江省优化开源生态培育政策，开放千亿级公共数据资源池，配套建设隐私计算平台，在保障数据安全的前提下，向开源企业提供高质量脱敏训练数据，支撑千亿级 AI 产业目标落地；福建省出台《福建省 “十五五” 规划纲要人工智能与机器人产业集群高质量发展行动方案（2026-2030 年）》，设立省人工智能技术标准委员会，布局一批省级 AI 公共服务平台，培育 “模型即服务” 轻量化应用生态；广东省编制省级人工智能“十五五” 规划纲要专项规划，设立专项产业基金，开放多行业专属应用场景，培育 “模型即服务”“智能体即服务” 产业生态，打造全国 AI 应用创新高地。

三、网络安全与数据安全维度深度解读：以高水平安全赋能高质量发展

全国各区域严格落实国家 “十五五” 规划纲要中 “加强新兴领域国家安全能力建设” 的部署，紧扣中央网信办 2025 年 9 月指导性文章《加快推进国家网络安全体系和能力现代化》、2025 年修订《中华人民共和国网络安全法》、《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》核心要求，坚持 “发展与安全并重、预防与处置并举”，构建网络安全等级保护 2.0为基础、网络数据分类分级为核心、人工智能治理为重点、城市群跨省协同为支撑的全国全域全链条防护体系，将安全要求全面嵌入 AI 技术研发、产业落地、场景应用全流程，适配东、西、南、北、中差异化发展需求。

（一）顶层治理：对标国家法规，完善全域合规监管框架

各省份严格对标《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》及全国 “十五五” 规划纲要顶层部署，细化本地安全监管制度，形成 “国家法律打底、地方细则落地、行业标准约束” 的合规治理框架。

人工智能治理层面，严格落实 2025 年 10 月修订、2026 年 1 月 1 日施行的《中华人民共和国网络安全法》第二十条法定要求：“国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进人工智能应用和健康发展”。严格遵循《生成式人工智能服务管理暂行办法》法定定义，规范生成式人工智能服务、深度合成技术应用监管，杜绝概念滥用，同时对标中央网信办 “包容审慎的新技术安全监管体系” 建设要求，平衡创新发展与安全管控。

网络与数据合规层面，全面推行网络安全等级保护 2.0全流程管理，严格执行定级备案、安全建设整改、年度等级测评、持续改进闭环机制，健全关键信息基础设施保护体系。依据六部门《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，持续提升数据领域动态安全保障能力，统筹数据产业发展与安全管控。严格对标国家互联网信息办公室 2025 年 12 月 6 日发布、2026 年 1 月 5 日征求意见截止的《网络数据安全风险评估办法（征求意见稿）》，统一采用官方标准术语，明确合规评估刚性要求：处理重要数据的网络数据处理者应当每年度开展风险评估，鼓励处理一般数据的网络数据处理者至少每 3 年开展一次风险评估；风险评估工作需严格遵循《网络数据安全管理条例》及 GB/T 45577 等国家标准规范，落实评估、整改、复查全闭环管理机制。

规范数据全生命周期安全管理，覆盖收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、销毁全流程。其中，数据不可逆销毁、全程留痕、介质安全处置等要求，属于国家数据安全管理指引推荐的标准化合规实践，是企业常态化合规落地的重要参考，非 “十五五” 规划纲要强制性条款，有效规避政策适用偏差。

（二）技术防护：建设专项安全基础设施，聚焦 AI 与数据安全防护

各省份布局一批数字安全重大工程，强化技术内生安全防护能力，实现安全技术与 AI 技术同步迭代、深度适配，夯实网络安全等级保护 2.0、风险处置、应急保障技术底座。

综合安全大脑类平台建设方面，福建省升级 “数字福建安全大脑”，建设省数字政府一体化网络安全支撑平台，实现全域态势感知、风险研判、攻击阻断；江西、内蒙古等省（区、市）建设省级网络安全态势感知平台，整合多行业安全监测资源，提前预警区域性网络安全风险；上海市布局 AI 安全监测技术平台，对大模型运行全流程开展实时监测与安全审计。

数据安全全链条技术保障方面，江苏省建立 “算力安全调度 + 数据加密传输 + 应用安全防护” 全链条体系，保障算力与数据双向安全；广东省依托大湾区 AI 安全联合实验室，研发跨境数据流动合规防护技术，筑牢跨境数据安全屏障；山东省搭建工业数据安全监测平台，强化工业核心数据加密脱敏与动态防护。

AI 安全专项技术攻关方面，安徽省依托长三角安全人工智能省实验室，重点研发大模型对抗攻击防御、内容溯源、训练数据安全检测技术，实现 AI 产品内生安全防护；河北省探索场景跨业务跨部门联合监管等新型监管模式，以 AI 技术赋能网络安全智慧监管，提升新业态风险管控能力。

（三）行业治理：聚焦重点场景，开展差异化精准监管

各省份结合本地产业特色，针对 AI 行业场景、跨境数据流动场景、工业互联网场景实施精准化、分级分类监管，细化行业安全保护标准。

AI 领域实行分级分类监管，严格依据《生成式人工智能服务管理暂行办法》，对基础大模型强化备案、合规检测、安全评测；对金融、医疗、政务等高风险行业垂类大模型，严格落实准入认证、鲁棒性测试、责任追溯机制；对轻量化通用 AI 应用实行包容审慎的新技术安全监管体系，预留创新空间。广东省建立 AI数据全生命周期安全管理闭环治理机制，实现研发、测试、落地全流程安全管控。

重点行业专项防护持续深化，河北聚焦传统工业领域完善工控安全防护标准，常态化开展攻防演练；福建针对海洋经济、跨境电商制定专属数据安全细则，规范跨境数据流动全流程合规标准。跨境治理持续探索创新，粤港澳大湾区梳理跨境数据流动负面清单，开展出境合规评估，持续推进三地监管标准衔接；京津冀持续探索跨境政务、电商、物流数据协同监管模式，构建共治生态。

（四）协同治理：城市群联动，构建全域安全共治生态

依托京津冀、长三角、粤港澳三大城市群协同机制，推进安全监管标准互认、资源共享、联动处置，破解跨区域安全治理壁垒，落实国家网络安全协同治理现代化建设要求。

华东区域建立常态化网络数据安全协同治理机制，共享预警数据、联合开展专项检查、统一安全标准、互认测评结果，统筹处置跨区域算力、数据、AI 场景安全风险；华北区域构建信用监管共同体，统一执法裁量标准，共享监管信息，联合开展网络安全专项整治，实现区域监管一体化；华南区域依托 AI 安全联合实验室，持续探索跨境数据流动安全技术、监管规则、法律体系衔接路径，打造跨境数字安全治理创新样板；华中区域搭建中部网络安全协同联动平台，推进三省安全标准统一、风险联防联控；西南区域深化川渝安全共治，联合攻坚人工智能安全、数据安全、区块链安全核心技术，建立跨省应急联动、风险共控机制；东北、西北区域立足自身产业与算力布局，完善省内安全监管闭环，推进省际安全资源互通、风险联防联控，形成全国七大区域全域协同治理格局。

（五）政策保障：完善常态化监管机制，夯实安全落地支撑

各省份通过立法、专项制度、队伍建设，完善安全治理实施体系，压实企业、行业、监管三方安全责任。河北省出台 AI 安全管理实施细则，建立多部门联合监管机制，形成监管闭环；天津市编制工业数据安全应急预案，常态化开展风险排查与应急演练，提升实战处置能力。各地严格落实网络安全等级保护 2.0、网络数据安全风险评估常态化机制，坚持发展与安全同部署、同推进，将合规资质作为企业享受产业扶持、场景开放的前置条件，健全分级响应、跨域联动的安全应急处置机制。

四、总结与趋势展望

（一）核心总结

全国各省份 “十五五” 规划纲要中的人工智能与网络安全部署，全面对标国家顶层战略、法律法规及网信领域现代化建设要求，呈现 “一个核心逻辑、两大布局主线、七大区域差异化支撑、全国全域协同” 的鲜明特征：坚定不移统筹发展和安全，以 AI 培育新质生产力，以全维度网络数据安全治理筑牢发展底线；人工智能领域聚焦算力、技术、场景、生态全链条升级，安全领域聚焦合规制度、技术防护、精准监管、区域协同全方位提质；华北创新策源、东北转型赋能、华东引领标杆、华中中部崛起、华南开放示范、西南数智融合、西北算力筑基，七大区域错位发展、全域联动，形成全国一体化数字经济创新与安全治理新格局。

（二）趋势展望

一是安全治理一体化深度推进。网络、数据、AI 安全将实现融合治理，内生安全防护将贯穿数字产业全流程，依托《网络数据安全风险评估办法（征求意见稿）》构建常态化风险管控体系，形成动态闭环的全域防护体系。二是区域协同常态化全面落地。三大城市群将持续统一安全标准、共享监测资源、联动处置风险，支撑全国一体化算力网络与数据要素市场建设，落实国家数据局 “筑牢数字基础设施底座” 与 “强化数据赋能人工智能发展” 的核心部署。三是 AI 安全技术产业化加速崛起。大模型安全检测、对抗防御、内容溯源、跨境数据流动合规等细分赛道将快速发展，成为数字经济新增长点。四是跨境治理持续迭代突破。粤港澳、长三角、京津冀将持续探索跨境数据流动与 AI 合规治理新模式，为全国数字经济双向开放提供制度样板。